<\/p>\n\n\n\n
La Ley 23.548, denominada \u201cR\u00e9gimen Transitorio de Distribuci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y las Provincias\u201d, m\u00e1s conocida como ley de coparticipaci\u00f3n, fue sancionada en 1988 en el particular contexto pol\u00edtico que se transitaba al final del gobierno de Ra\u00fal Alfons\u00edn.<\/p>\n\n\n\n
Su concepci\u00f3n es concentrar la recaudaci\u00f3n de los impuestos para luego distribuirla, de manera diaria y autom\u00e1tica, entre el Estado nacional y las provincias. La distribuci\u00f3n se basa en par\u00e1metros muy arbitrarios y genera incentivos muy perversos.<\/p>\n\n\n\n
Cualquier alteraci\u00f3n en los impuestos y su forma de distribuci\u00f3n debe ser instrumentada a trav\u00e9s de ley aprobada por el Congreso, es decir, donde las provincias participen en la decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Sin embargo, sucesivos gobiernos nacionales aplicaron modificaciones impositivas sin pasar por el Congreso motorizando una frondosa litigiosidad. Uno de los impuestos m\u00e1s frecuentemente manipulados desde el Estado nacional es el impuesto a las ganancias de las personas humanas.<\/p>\n\n\n\n La \u00faltima alteraci\u00f3n ocurri\u00f3 en setiembre cuando, en el marco del proceso eleccionario, el candidato por el oficialismo elev\u00f3 el deducible de ganancias para los asalariados y jubilados a 15 salarios m\u00ednimos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 impacto est\u00e1 teniendo esta medida sobre los ingresos provinciales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el Ministerio de Econom\u00eda, se observa que:<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Estos datos muestran que el impacto en los ingresos provinciales de las decisiones que tom\u00f3 el gobierno nacional unilateralmente es muy sustantivo. El rechazo por parte de varios gobernadores tiene fundamentos ya que, sin consultarlos, se dispuso un recorte significativo en sus ingresos provinciales.<\/p>\n\n\n\n Como era de prever, varias provincias ya presentaron demandas judiciales contra el Estado nacional ante la Corte Suprema, sumando una nueva ola de controversias judiciales a las que est\u00e1n pendientes de definici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En este nuevo conflicto, la estrategia que plante\u00f3 el gobierno \u2013como muchas veces se hizo en el pasado\u2013 es buscar una compensaci\u00f3n a las provincias por la p\u00e9rdida que les provoca la baja en el impuesto a las ganancias.<\/p>\n\n\n\n Una de las posibilidades es regular que una parte del impuesto al cheque \u2013actualmente 100% derivado a la ANSES\u2013 sea coparticipado. La estrategia alternativa, mucho m\u00e1s disruptiva es romper con la l\u00f3gica de seguir aplicando parches sobre la vieja ley de coparticipaci\u00f3n y suscribir entre las provincias y el Estado nacional un nuevo acuerdo de coordinaci\u00f3n tributaria y funcional.<\/p>\n\n\n\n Fondo de convergencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n El acuerdo deber\u00eda contemplar mejorar la correspondencia fiscal. Es decir, tender a que cada jurisdicci\u00f3n genere los ingresos que necesita para financiar sus gastos en base a la separaci\u00f3n de fuentes tributarias.<\/p>\n\n\n\n Esto es, el Estado nacional se deber\u00eda financiar con los impuestos al comercio exterior, a la seguridad social y el impuesto a los ingresos (mal llamado \u201ca las ganancias\u201d) y cada provincia con el IVA (que absorbe ingresos brutos y tasas municipales) que se genere en su territorio y el impuesto sobre el patrimonio de los ciudadanos con domicilio en su territorio.<\/p>\n\n\n\n La coparticipaci\u00f3n deber\u00eda ser sustituida por un Fondo de Convergencia de dimensiones mucho m\u00e1s peque\u00f1as. Ya que solo estar\u00eda destinado a asistir a las provincias m\u00e1s pobres con transferencias que no sean un \u201ccheque en blanco\u201d sino condicionadas a que se aplique una estrategia medible de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Las elecciones produjeron una profunda renovaci\u00f3n en los gobiernos provinciales y es la primera vez en la historia que ning\u00fan gobernador tiene alineamiento pol\u00edtico con el presidente.<\/p>\n\n\n\n Esto puede ser una debilidad o una oportunidad in\u00e9dita para reconstruir el federalismo. Para aprovecharla, hay que descartar la alternativa f\u00e1cil de seguir acumulando parches y concentrar los esfuerzos en suscribir un nuevo acuerdo \u2013que no necesita aval un\u00e1nime de todas las provincias\u2013 donde se establezca que la Naci\u00f3n se compromete a ejecutar solo funciones interprovinciales y cada provincia \u2013con sus municipios\u2013 a cobrar los impuestos a su poblaci\u00f3n a los fines de financiar pol\u00edticas de desarrollo local.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Informe: Idesa <\/em><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/elregionalvm.com.ar\/noticias-villa-maria\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/coparticipacion-federal-monedas-mapa-argentina.jpg?resize=1024%2C576&ssl=1\")
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