<\/p>\n\n\n\n
La reducci\u00f3n de las transferencias discrecionales a las provincias forma parte del plan del ministro de Econom\u00eda para atacar el d\u00e9ficit fiscal. La raz\u00f3n esgrimida es que estos fondos fueron utilizados hist\u00f3ricamente para el clientelismo pol\u00edtico. La realidad es m\u00e1s compleja. <\/p>\n\n\n\n
En general, las transferencias discrecionales se asocian a los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Los ATN est\u00e1n regulados en la ley de coparticipaci\u00f3n que establece que una porci\u00f3n de la masa coparticipable la distribuye arbitrariamente el Ministerio del Interior.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n hay otras transferencias de fondos nacionales hacia las provincias. Algunas, fundadas en obligaciones reguladas, como las compensaciones a las provincias que mantienen las cajas jubilatorias de sus empleados p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
Otras, son gastos directos de la naci\u00f3n en el territorio de las provincias administrados discrecionalmente. Esto incluye los programas nacionales de los Ministerios de Educaci\u00f3n, Salud, Vivienda, Desarrollo Social, Ambiente, entre otros, que se superponen con gastos provinciales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Con datos del Ministerio de Econom\u00eda y limitando el an\u00e1lisis a las transferencias monetarias (es decir, sin incluir los gastos directos que hace la naci\u00f3n en los territorios provinciales) para el ejercicio 2022 se observa que:<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Estos datos muestran que las trasferencias autom\u00e1ticas y las discrecionales tienen un marcado sesgo a favor de las provincias del norte. Si bien esta redistribuci\u00f3n de fondos p\u00fablicos desde el resto del pa\u00eds hacia las provincias del norte se mantiene desde hace d\u00e9cadas, no han logrado revertir el rezago en el desarrollo del norte. Muy por el contrario, es en el norte donde se registran los peores indicadores sociales del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n La principal explicaci\u00f3n de esta paradoja es que la coparticipaci\u00f3n federal de impuestos genera una estructura de incentivos perversa. La coparticipaci\u00f3n opera como una transferencia monetaria autom\u00e1tica y no condicionada.<\/p>\n\n\n\n Esto induce a los gobiernos locales a usar los fondos p\u00fablicos en pr\u00e1cticas clientelares orientadas a mantenerse en el poder. El ejemplo m\u00e1s ilustrativo son los excesos de empleo p\u00fablico. Ante esta situaci\u00f3n, diferentes reparticiones nacionales perge\u00f1an transferencias discrecionales para ayudar a las provincias postergadas. Esto, no solo no resuelve los problemas, sino que los potencia.<\/p>\n\n\n\n Posibles soluciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n La soluci\u00f3n pasa por reconstruir la organizaci\u00f3n federal a partir de un nuevo acuerdo de coordinaci\u00f3n tributaria y funcional entre las provincias y el Estado nacional.<\/p>\n\n\n\n Un punto medular del acuerdo \u2013que no requiere aceptaci\u00f3n de todas las provincias sino s\u00f3lo de la mayor\u00eda\u2013 es sustituir la coparticipaci\u00f3n por la separaci\u00f3n de fuentes tributarias.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n El Estado nacional se financiar\u00eda con impuestos al comercio exterior, a la seguridad social y la totalidad del impuesto a las ganancias. Las provincias con la totalidad del IVA \u2013unificado con Ingresos Brutos y tasas de industria y comercio municipales\u2013 que se genere en su territorio.<\/p>\n\n\n\n Para las provincias del norte \u2013hoy subdesarrolladas por la coparticipaci\u00f3n\u2013 se prever\u00eda un Fondo de Convergencia que les financiar\u00eda planes de desarrollo. Bajo estas condiciones es viable eliminar las transferencias discrecionales a las provincias.<\/p>\n\n\n\n Reducir las transferencias discrecionales a las provincias puede reducir el d\u00e9ficit fiscal en el corto plazo. Pero no es sustentable. Lo mismo ocurre con el resto de las pol\u00edticas de ajuste, como paralizar la obra p\u00fablica o aumentar los impuestos distorsivos.<\/p>\n\n\n\n Solo con un ordenamiento integral del Estado, en los tres niveles de gobierno, se podr\u00e1n superar los cr\u00f3nicos d\u00e9ficits financieros y de gesti\u00f3n del sector p\u00fablico argentino.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/elregionalvm.com.ar\/noticias-villa-maria\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/Mapa-argentina-billetes-500-coparticipacion.jpg?resize=1024%2C576&ssl=1\")
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![\"\"\/](\"https:\/\/i0.wp.com\/idesa.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Captura-de-pantalla-2023-12-17-a-las-14.43.52.png?ssl=1\")
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<\/figure>\n\n\n\nTambi\u00e9n pod\u00e9s ver:<\/strong><\/h3>\n\n\n\n